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产业集聚视角下的 小微企业创业园发展研究

2019/01/14 10:15 来源:温州日报瓯网 编辑:杨凡 浏览:17876

 

陈振宇 厉晓宇

小微企业在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、国家税收、激发市场活力等方面具有举足轻重的作用。但大多数小微企业抗风险能力很弱,竞争力不足,成活率不高。为促进小微企业的健康发展,各方提出很多建议并在实践中加以运用,其中建设小微园是一个非常重要的战略举措。

温州市2013年提出在全市建设小微园,至今已启动两轮“小微园建设”三年计划。到目前为止,乐清前后计划启动30多个小微园的建设。然而,小微园建设无论是前期规划建设还是建成后的管理都暴露出一些问题。通过对小微园发展的系统研究,有望推进小微园的建设进度,规范小微园的运营行为,提高运营质量,进而推动小微企业和区域经济发展。

乐清小微企业及小微园概况

乐清是工业强市,民营经济活跃。小微企业是乐清市区域经济发展的主力军。第三次经济普查显示,2013年未,乐清市共有第二产业和第三产业法人单位22560个,从业人员530217人,其中小微企业法人单位22144个,从业人员338419人,分别占全部的98.2%和72%。然而,作为工业经济的主力军,小微企业的发展面临着融资困难、人才技术短缺、无土地厂房等瓶颈。相关资料显示,温州小微企业约有70%没有自有厂房,而乐清则有80%以上的小微企业没有自有厂房。

自2013年温州启动小微企业创业园建设以来,乐清高度重视,先后出台《加快小微企业创业园建设的实施办法》《乐清市城镇低效用地再开发试点工作实施细则》等政策文件,对小微园建设重点项目、进度要求、投资主体以及相关的产权分割等扶持优惠政策进行了明确。2017年初,乐清确定2017-2019三年期间要规划新增16个小微企业创业园及3个标准厂房项目。

小微园发展存在的问题

一是建设进度尚需加快,配套设施有待增强。自2013年以来,乐清市陆续启动了十几个小微园的建设,但到2016年底,真正被认定为建成的只有3个。另外,按照《乐清市小微企业创业园建设实施细则》规定,规划面积在100亩以上的园区,原则上安排10%-20%的土地面积用于统一建设行政研发大楼、公共服务大楼及相关后勤配套设施;规划面积不足100亩的园区,鼓励在园区内或者园区周边建设行政研发大楼、公共服务大楼及相关后勤配套设施。但从实际情况看,目前各小微园的配套设施还非常缺乏。如方斗岩小微园只有标准厂房,没有公共服务大楼和后勤配套设施,有相当部分的企业从业人员租住方斗岩村。

二是园区服务有待完善。调研发现,目前大部分小微园采取企业联建模式。这种模式在建设期能较易达成建设共识,也能较好解决资金问题,但在其建成投用时却易产生个体占用者与园区整体利益难以统一的困境。有些小微园没有专门的管理机构,有些虽成立运营机构或管理组织却没有发挥实际作用,园区企业处于各扫“门前雪”状态,忽视园区公共利益。

三是园区发展有待明晰。《乐清市小微企业创业园建设实施细则》明确提出,“各小微园要制定园区产业发展规划,根据行业特色招引成长型、科技型企业入驻,主导行业入驻企业数要达到70%以上”。但实际操作中因园区管理者的缺位和信息不对称,入园企业往往存在异化现象。这种现象尤以选址原违建工业区的小微园最为突出。这种异化也导致园内企业互动不强。竞争与合作是产业集群必有的效应,良性竞争会提高劳动生产率,强化企业创新能力,促进园区内的专业分工与企业合作。然而,脱胎于原工业区的小微园,园内竞争与合作往往并不强烈,园内产业链条并未形成。

四是整体定位有待差异化。纵观乐清已建成或在建的小微园,其产业定位层次还不够分明,且在相当程度上存在同质化。如列入2015-2019建设计划的小微园和标准厂房,以“电器”为产业定位的有17个,以“电子”为产业定位的有11个。虽然这些定位与乐清的产业特征相符合,也与原工业区的改造提升相承接,但相仿的产业定位和同质现象,不仅不利于整个产业的转型升级,也不利于小微园自身发展。

产业集聚视角下的相关建议

一是细化小微园间产业分工。小微园的产业定位应围绕区域产业发展方向进行选择,且不同小微园在产业选择上应各有侧重、突出特色,既有利于形成园区特色,又可以避免重复建设和恶性竞争。如电气产业,要研究智能电气产业链和配套产业链,弄清其核心环节和关键环节,再以这些环节的相关产业与核心配套产业来确定区域内各小微园的产业定位,以深度布局形成层次分明的小微园体系。

二是建立健全小微园运营机构。园区运营机构存在的目的是为园内小微企业服务,帮助小微企业更好地成长。好的运营机构不仅可以帮助小微园实现有序管理、健康发展,也可以成为征服产业发展计划的中坚执行力量、小微企业与政府的有效沟通者。建议小微园成立独立的法人机构,负责园区的具体运营,向小微园董事会负责。除提供日常物业支持外,还应积极开展创业辅导、人员培训、政务代理、信息咨询、市场开发、产品展示等方面公益性或低偿服务,促进产业链形成和院区内的知识共享、技术扩散。

三是建立园区企业准入与退出机制。《浙江省小微企业创业创新园(基地)管理和评价办法》提出,小微园应“具有连续滚动培育小微企业成长的功能,每年都有一定量的新企业入驻和小微企业‘毕业’。”因此,一方面各小微园要根据自身产业定位和发展目标,在产业、规模、能耗、环保、工艺等方面设定入园企业标准,严把“入园关”,杜绝不符合产业规划、高污染、落后企业落户。另一方面,要完善退出机制,一是通过市场竞争出清的方式使那些“办不下去”的企业退出园区,二是将那些快速发展而园内又无发展空间的企业推荐到更高级别园区发展,三是根据亩产、环保等指标设立在园小微企业的退园标准。

四是加大政策支持和监管力度。要全面落实已有的小微企业优惠政策和小微园建设有关优惠政策,如免缴城市市政建设设施配套费、地方税收部分全额返等。加大小微园建设的支持力度,在税收、融资、行政审批等方面给予更多支持,引导金融机构向小微园及园内小微企业授信;引导风投资金进入并支持园内小微企业发展。同时,由相关主管部门建立评价标准,加强对小微园的监督考核,对管理规范、发展良好的小微园给予资金补助,对失范的小微园进行督促整改。

本文系2018年温州市优秀社科论文,有节选,由乐清市社科联推荐

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