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温州海归人才创新创业研究

2017/07/17 05:49 来源:温州日报瓯网 浏览:1722

张一力

随着国家“千人计划”推进,海归人才已成为构建创新型社会的一大主力。近年来,温州市委市政府大力引进海外高层次创业创新人才,推动实施“人才强市”战略,努力为温州转型发展提供强有力的人才与智力支撑。其中,从2011年开始实施的《温州市“580海外精英引进计划”实施办法》计划五年内面向全球遴选80名左右能够突破关键技术、发展高新产业、推动企业创新发展的海外高层次人才。据不完全统计,截至2015年底,温州市“千人计划”专家累计获得省级以上项目数120个,获得省级以上奖项数71个,授权专利数234项,领衔项目实现销售额达到53.8亿元。

海归创业既是基于对祖国的热爱,也是基于对国内经济发展的良好期待。理智上对创业经济回报的追求以及情感上对故土的依赖促使海外人才毅然回乡并踏上创业之路。然而,随着创业历程的推进,理智与情感的碰撞、现实与理想的隔阂、实践与承诺的落差,却让海归创业者五味陈杂。如何通过社会资本的扶持和企业家精神的激励,为海归创业者营造良好的创业氛围,打造更具吸引力的创新生态系统,将直接关系到海归能否在本地持续创新创业。

一、乡情和政策是吸引海归的主因

改革开放以来,包括温州人在内的许多海外华人华侨纷纷回国、回乡寻根问祖。他们中有相当一部分人在国内或自己的家乡投资兴业,这既是中华民族乡土情结的一种具体体现,也是各级政府利用外资发展经济的一种重要途径,更是这些企业家追求更高层次的回报家乡、回报社会、回报祖国的一种自我价值实现的方式。这些在外经历打拼并创业成功的温籍企业家在积累了大量的资金、学习到先进的思想及累积了足够的管理经验后选择回国投资兴业,正是受中华民族叶落归根传统文化影响的生动写照。

另一方面,海归回来创业也是出于对家乡人脉关系等社会资本的渴望,这也成为地方政府引进海归创业者的最大切入点。近年,我市政府在实施人才引进政策时巧打亲情牌、乡情牌,做足了人文关怀功夫,争取在外优秀人才及企业家回乡投资创业。从此前发布的人才引进新政中体现了这一点,包括人才的子女教育、住房、医疗及其他社会保障方面,有不少实实在在的优惠政策。此外,温州在《外国人永久居留证》《浙江省海外高层次人才居住证》及多次往返签证、户籍迁移等办理方面,也在陆续出台或酝酿相关政策,以解决海归创业者的后顾之忧。事实证明,凭借对乡情的渲染、对资本优惠的承诺,政府采用的一系列海外人才引进举措起到了良好的效果。

二、海归创业中遇到的现实问题

政府大打亲情牌,激发了海归对社会资本的向往,但长期来看,海归创业的效率和效益关键还在于政府的政策优惠力度和执行效率。根据我们搜集到的案例,海归创业过程中目前还存在不少现实问题。

一是部分财政补助不及时,承诺的政策较难落地。近年来,地方政府对于优化海归创业环境进行了一系列尝试,然而相关政策在实施过程中却问题不断。特别是一些承诺的给予科技型创业人才的优惠政策迟迟没有到位,补助资金的发放不断后延。海归企业从政府得到的社会资本,于初创期的大量投入而言,依然显得杯水车薪。这种大政方针制定上表现热情真诚而具体细节落实上却反应迟钝的情况,促使海归们不断弱化情感纽带而转向更多的理性思维。

二是配套设施及服务的滞后拖累创业效率和企业发展。与沪、苏、锡等地政府通过严格的项目遴选机制和创业配套设施保障来吸引和择优资助海归创业企业相比,温州现有的人才引进和配套设施及服务仍处于雏形。现阶段乃至将来很长一段时间里,政府都很难利用现有资源对海归创业企业进行恰到好处的社会资本扶持。

三是创业环境有待提升导致留才难。人才政策只是引进人才的优化剂,通过政府部门打造政府产业培育平台、融资风投平台以相结合的服务平台,才是吸引海归人才持续创业的关键。事实上,由于部门办事效率较低、审批制度冗杂以及税收优惠政策、金融体系完善程度相比外地城市并无明显优势,一些在温海归创业者开始考虑是否外迁至配套设施更全面、审批制度更合理、税收政策更优惠的地区再创业,创业环境优化迫在眉睫。

三、策略梳理和具体政策建议

借助文献梳理和理论演绎,社会资本和企业家精神被认为是影响海归创业绩效的主要因素。社会资本可以认为是情感情绪和基于血缘地缘的社会关系网络。关系网络、社会组织以及网络规范文化是社会资本的主要来源;企业家精神是指企业家在所处的社会、经济体制下,从事工商业经营管理的过程中,在激烈市场竞争中和优胜劣汰压力下形成的心理状态、价值观念、思维方式和精神素质。产业集群、金融系统和政策制度是激发企业家精神的重要前因变量。

首先是基于社会资本的扶持策略。一是搭建专业的服务机构及高效的商业运作平台。海归创业者面临的首要问题是缺乏对投资创业环境及相关扶持政策的深刻理解。需要政府牵头成立专业的服务机构及商业运作平台,高效整合各类创业资源,时时关注海归企业发展动态,为海归企业开通“绿色通道”,为企业及时解决现实问题,并提供尽可能的行政流程便利。比如在企业申请国家和地方的科技基金时,服务机构不仅向企业传达项目信息,而且进行申报辅导和资金配套。二是落实建设服务型政府的战略理念。政府最重要的角色是如何营造一个良好的创业环境。海归人才要真正发挥作用,需要社会环境、制度环境、法律环境、文化环境、人际环境、教育环境等综合条件,而非仅仅依靠特殊的优待政策和扶持制度的出台。三是加强以海外高层次人才为核心的人才团队引进。从实际情况看,海归人才能否顺利打开创业局面,一个重要方面是能否得到稳定有利的团队支持。加强以海外高层次人才为核心的人才团队引进,可以在局部实现创新生态平移,有利于归国人才逐步适应国内创业环境,减少冲突或“排异现象”。

其次是基于企业家精神的激励策略。一是借鉴硅谷模式提高协同创新能力。“硅谷模式”即利用大学城高校集中的优势来发展当地高新技术产业。建议温州借鉴这种模式,以大学或科研机构为中心,推动科研与生产相结合,使科研成果迅速转化为生产力或商品,形成高技术综合体。同时也能为海归创业提供技术和信息的支持,并不断输入高校优秀人才,提高协同创新能力,解决企业在技术和管理上的难题。二是打造量身定制的金融平台。具体来说,政府可以通过提供贷款担保、贷款贴息、政府直接贷款、优惠贷款等形式为海归创业提供资金支持保障,创立风险基金为高新技术型企业创新活动提供具有高风险和高回报率的专项投资。另外,还可尝试建立完善海归企业融资支持的社会辅助体系、业务融通辅导体系、经营管理辅导体系等,使其创新潜力得到更大程度发挥。三是建立科学的绩效考核和后评估机制。海归创业是一个长期且连续的过程,相关政策和措施也需要在后续执行过程中不断落实并完善。政府应根据不同的海归企业类型建立适合的绩效目标来进行激励考核。同时,对引进来的海归人才进行有效的后期评估,并根据海归从事的不同行业,确定并采取相应的政策,使其更快嵌入于当地产业集群。四是建立健全信任授权机制。可以进一步简化审批程序,加快行政流程的处理进程,以及减少相关管理部门的过度监管和过分干预,在加强基础监管的同时,适当放权,让企业专注于发挥自己的专长。

对于海归创业企业来说,自身也需要做出必要的改进。首先,结合本地集群发展和转型进程设置市场拓展部门,吸纳当地营销精英,以弥补海归企业对当地市场认知不足的缺陷,并及时调整相应的市场战略。其次,合理运用本地的社会资本,加强与本土高校的合作,以调用多方资源,提高识别创新机会的能力。最后,主动与当地优质资本及优秀团队联姻,加快与本土文化的融合进程,实现企业稳健发展。

作者系温州大学商学院教授,本文节选自市决咨委课题结题报告

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