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【求索】加快发展老龄产业 打造新优势新动能

2016/12/22 05:59 来源:温州日报瓯网 编辑:游历 浏览:3566

温州策论

  • 本文导读:当前,中国正经历世界历史上规模最大、速度最快的人口老龄化。法国用115年进入老龄化,美国用了60年,日本用了24年,而中国仅用了18年。
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孙奇

当前,中国正经历世界历史上规模最大、速度最快的人口老龄化。法国用115年进入老龄化,美国用了60年,日本用了24年,而中国仅用了18年。据世界卫生组织预计,到2050年中国将有35%的人口超过60岁,成为世界上老龄化最严重的国家。从温州来看,截至2015年底,全市60岁以上老人达到132.6万人,占总人口的16.38%,老龄化高于全国平均水平。

如何贯彻落实党中央关于“大力发展养老服务业和老龄产业”的要求,把握人口老龄化给国家发展带来的机遇,发挥温州自然气候条件优越、轻工产业基础扎实、相关改革试点汇集的优势,大力发展以养老服务、老年用品制造为重点的老龄产业,从而推动产业转型升级,加快形成新产业、新动能,成为摆在温州面前的一个重大战略性课题。

一、老龄产业的基本内涵

老龄产业又称银发产业、老年产业,是以老年人口为主要对象,生产或提供物质生活、精神文化产品和服务,满足老年人养老需求的相关经济活动的集合。老龄产业既包括老年生活辅具、康复用品等养老用品制造业,也包括生活照料、精神慰藉、医疗康复等养老服务业。从某种程度上讲,农业提供适合老年人使用的特殊农产品(低糖食品、抗衰老食品、中药材等)也可纳入老龄产业的范畴,因此,老龄产业是一个跨一、二、三产的复合型产业。认识老龄产业的基本内涵,要注意以下几点:

第一、老龄产业的产生是由一定经济社会条件所决定的,是历史发展的必然。从我国看,随着经济社会的发展和人口老龄化进程的不断加深,老年人总量规模不断扩大,老年人预期寿命不断延长,老年人的医疗照护需求和精神文化需求不断增长,原来由政府(传统的老龄事业)、家庭(自给自足的养老服务)承担的养老功能逐步弱化或无法适应、满足日益增长的、多样化的、多层次的养老需求,客观上要求养老服务的社会化、产业化进程加快,以弥补巨大的养老服务供需缺口。

第二、注重区分老龄事业的“福利性”和老龄产业的“盈利性”。老龄事业的“福利性”是指老龄事业往往需要政府投入资金得以发展,即花钱购买效用。而老龄产业更加强调“挣钱”的过程,即在产业中投入的资金经过流动、转换,在市场机制的作用下,会产生新的价值。即老龄产业越发展,意味着政府或社会可获得更多税收或增量价值。

二、温州发展老龄产业的五大优势

任何优势都是一个比较的结果,与发展其他产业相比,温州发展老龄产业具有市场规模、气候条件、产业基础、改革试点和医疗服务等五大比较优势。

1、温州人口规模全省第一,老龄产业市场规模巨大。根据《2015年浙江省1%人口抽样调查主要数据公报》,截至2015年我市常住人口912万,居全省第一;全市老年人口130多万,居全省第二。加上我市居民人均可支配收入较高,拥有庞大的在外温州人群体,养老服务需求旺盛。按照全国老龄办相关数据推算,预计2020年我市老年人口消费规模将达到600-800亿元,人均达到4万元以上,占全市生产总值比重超过10%,养老产业市场规模巨大 。

2、自然气候条件优越,适宜打造健康宜居城市。温州气候温和,山江海岛湿地平原兼备,旅游资源丰富。良好的气候条件和生态环境有利于发展养生养老产业和老年旅游经济,也是打造老年品质生活宜居城市的外部重要条件。当前全国正掀起全龄住房、健康住房等热潮,房地产产品由传统的居住功能向居住、医疗、养老、教育等综合服务功能转型。温州优越的自然气候条件,有利于吸引该领域有实力开发商来温开发各类全龄社区、医养社区等健康地产,推动我市房地产业转型升级,提升城市品位。

3、轻工产业基础扎实,有利于发展养老制造业。温州轻工产业基础扎实,机械五金、低压电器、鞋服等轻工产业与老年用品制造业关联度高,只要稍增加一些适老化设计和改良,就可以生产诸多针对老年人的专用产品,可有效提升我市轻工产品附加值,延长和拓展我市轻工产业链和价值链,有利于传统产业转型升级。

4、相关改革试点汇集,政策制度环境优越。温州是国家养老服务业和民政综合改革试点“双试点”城市,具有在老龄产业发展方面进行改革创新和先行先试的政策、体制优势。加上金融、社会办医等改革试点,温州发展老龄产业的政策环境与其他城市相比具有很强的比较优势。

5、温州医疗服务资源在全省也具有比较优势。拥有全省除浙江大学以外唯一一所医科类本科院校——温州医科大学,并形成了以其附属医院为龙头的医疗机构集群,是浙南闽北的医疗服务中心,为发展基于医疗服务的健康养老产业提供了良好的资源条件。

当然,温州发展老龄产业也存在不足,主要表现在:一是思想认识仍然不到位,全市上下尚未形成大力发展老龄产业的社会共识;二是创新研发能力弱,缺乏相关龙头企业的示范、引领作用;三是老龄消费市场有待进一步培育,老年人及其家属的消费观念有待更新。

三、温州发展老龄产业的“三步走”

老龄产业发展是一个系统工程,绝不是一朝一夕的事情,需要政府、企业、社会和个人共同的努力和推动。具体来讲,可从以下几方面入手:

1、纳入全市发展战略,引领全国老龄产业跨越式发展。一是强化规划引领。制定《温州市老龄产业专项发展规划》,出台相关扶持政策,明确全市老龄产业发展的目标任务,科学引导市场预期。二是设立温州市老龄产业创新发展促进中心,负责整合全市老龄产业资源、研究全国老龄产业发展动态、推动老龄产业创新孵化等功能。

2、扶持培育“先行企业”,形成良好的创新发展氛围。一方面要积极关注老龄产业领域我市的“先行企业”,积极给予各类扶持和引导,帮助其健康成长。另一方面,应该给予失败的“先行企业”若干补贴,使得因创新开拓而产生的成本得到适当补偿,从而有利于形成我市老龄产业创新发展的良好氛围。

3、尽快选定“试点平台”,推动养老用品制造业成为我市轻工产业转型升级的突破口。随着人们生活水平的提高,智能化、人性化和功能化的老年用品大量涌现,但当前这些产品大多属于进口商品,价格相对较高。我市可设立若干养老用品制造产业创新发展试点平台,结合各地轻工产业发展基础,选择1-2个重点产业平台,采取政策引导、要素倾斜等方式,集中力量在老年生活辅具、康复器具、休闲娱乐、卫浴用品、家具家饰用品制造等若干领域形成突破,为我市轻工产业转型升级开辟一个新的方向。

作者单位:温州市经济建设规划院

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