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【求真|第3期】杨德听:浅谈城区水利工程建设的五大保障问题

2016/12/15 15:31 来源:温州人杂志 编辑:金枝 浏览:2659

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    近年来,随着人民群众对防洪排涝的要求日益增加,水利工程建设对社会经济发展的重要性尤为突显,习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针;今年7月,习近平总书记在宁夏考察时强调要认真总结近年来防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出薄弱环节,加快城市地下管廊和小型水利工程建设,提升防汛抗洪和减灾救灾能力。


一、鹿城水利工程建设的基本概况


    鹿城位于瓯江下游冲海积平原,全境依瓯江沿岸带状分布,《温州市水利发展“十三五”规划》《温州城市防洪规划(中心片、西片)》等规划明确了鹿城区是温州水利建设的重点地区,担负着主城区水安全的重任。辖区内河网众多,共有大小河道172条(其中省级河道1条、市级河道14条、区级河道16条、街镇级河道141条),河网长度达531.86公里,水域面积46.74平方公里,主要有瓯江水系、温瑞塘河水系、戍浦江水系、丰门河水系和七都水系等五大水系。

    近年来,鹿城区面对繁重艰巨的水利建设任务,本着“决心不改、力度不减、目标不移、工作不松”的原则,围绕“早”字下功夫,早准备、早启动、早实施。做到任务分解及早落实、前期工作及早开展、建设资金及早筹措、征林征地及早推进、工程项目及早开工,取得了一系列实实在在的成效。先后建成百年一遇标准堤塘26.9公里、在建百年一遇标准堤塘1.3公里,完工后主城区百年一遇堤防将全线闭合;建成五十年一遇9.5公里、二十年一遇1.6公里,在建二十年一遇标准堤塘4.525公里。建成水库4座、水闸35座、山塘17座,沿线建有大型戍浦江河口大闸,中型卧旗大闸、岩门水闸等。目前在建中央“独流入海”项目戍浦江河道整治工程、中央“强塘”项目瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程(以下简称海塘工程)等10多个重点水利工程,“十二五”期间水利工程建设投资达37.5亿元,5年时间干了过去近30年的活。


二、鹿城水利工程建设的短板与瓶颈


    经过多年努力,鹿城区建成了一大批关系国计民生和发展全局的重要水利基础设施,水利对人民群众的生命和健康保障水平、对经济社会发展的保障能力有了明显提高。但是,对标经济社会发展和人民群众不断提出的更高要求,仍然存在以下三方面的严峻挑战。

    (一)项目前期工作任务繁重

    鹿城区目前在建和建成的省重点水利工程5个、正在开展前期工作1个,总投资额近90亿元,列入省重点的防洪排涝工程,每完成一个项目前期需要土地预审、规划选址、环评水保等一系列专项审批。尤其是我区土地资源紧缺,但工程又涉及大量拆迁和征地,“占优补优”、占水田补水田的政策实施,使得项目前期工作耗时耗力,如某河道整治工程,仅购买土地占补平衡指标就需资金近4亿元,鹿城区现有土地和资金要素难以保障,导致防洪排涝工程推进难度日益增大。

    (二)规划管理体制尚未理顺

    目前,虽然城乡各类规划制订均较为完备,但城区防洪排涝工程规划体系缺乏系统整合,既涉及上位规划(如省级、市级规划),又涉及行业规划(如排水、城建规划)等,各规划之间缺少系统衔接,建管又有水利部门、城管部门、市属集团等单位,在开发建设过程中标准规范不一致,建设水平不一致,致使建成后的排涝设施管理难度增大,效能发挥不明显。

    (三)建设资金严重短缺

    据鹿城水利“十三五”规划,鹿城区除已安排的在建重点水利工程,仍需对戍浦江支流、西洲岛、山福、瓯江岸线等开展前期论证及治理,尚未开展的水利工程建设需资金近50亿元,但区级财政投入形势日益趋紧,且上级对城区的补助政策不多,导致资金筹措困难。


三、鹿城水利工程建设的实践与探索


    鹿城水利以“五大发展”理念为引领,突出协调发展、绿色发展理念,抓住“五水共治”“水岸同治”的契机,集中力量加快建设了一批全局性、战略性重点水利工程,为主城区经济社会持续健康发展提供了坚实水利支撑。

    (一)抓机制保障,实施项目法人制实体化运作

    鹿城水利一直归口于区农林水利局(该局是集农业、林业、渔业、水利、气象、粮食为一体的综合部门),系全市、乃至全省来讲最为综合的一个农口部门。为加快水利建设和管理体制的改革步伐,于2013年在整合区西向排洪工程指挥部的基础上成立了区水利建设办公室,承接原市西向排洪鹿城段配套安置房工程、瓯江治理一期工程等十大工程项目的前期、建设、竣工验收等工作。目前全区范围内建成浙江省第一座在感潮河段老河口建设的大型水闸戍浦江河口大闸并获瓯江杯优质工程奖、七都百年一遇标准堤塘、西向排洪鹿城段工程,全市“比学树”亮点工程戍浦江河道逐步打造为全市标杆河道,丰门河、黄龙北排工程等一批新建设的水利项目在历次台风中经历了严峻考验,发挥了重大作用,确保大部分主城区免受洪涝之灾。今年按照省水利厅提出的建设权与监督权“两权分离”原则,开展PPP水利试点项目运作。此外,在原有戍浦江河口大闸管理所和仰义水库管理处的基础上,对运行管理方面进行优化,成立3个流域所,分别全面管理戍浦江流域、双屿仰义片区、七都流域范围内的河道、堤防等水利设施。同时,根据省水利厅实施水利标准化的要求,将通过向社会购买服务的方式,有效解决人员不足的问题,在仰义水库、戍浦江河口大闸、七都标准堤塘等区域推行物业化管理等新型维养模式,将工程建设管理的具体任务交由市场专业力量来组织,项目法人腾出精力专注监督合同执行、资金筹措和进度质量监管,既调动市场主体参与水利建设的积极性,又保证水利工程建设的专业化和规范化,相互监督,相得益彰。

    (二)抓基础保障,筹措多元化建设资金

    近年来,财政对水利工程建设的投入不断加大,但水利建设资金仍有缺口,鹿城区通过主动向上争取、深化水利重点领域改革和建立健全多渠道多形式的投融资机制等措施,进一步落实资金保障。一是积极整合重点水利工程,主动跑省进京汇报衔接,争取中央、省、市财政对鹿城区水利建设的投入力度。2012年,鹿城区两个水利工程项目首次获得中央财政支持,“十二五”期间上级财政补助资金累计达4.57亿元,创历史新高;二是加强鹿城区水资源费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理,合理调整征收标准和范围,全额用于水利建设和管理;三是创新投融资平台,成立水利建设投资有限责任公司,充分发挥融资平台作用,先后与华夏银行、宁波银行等合作进行项目融资,目前融资额度达19亿元,逐步将其培养为成熟的市场融资平台。实施了全省水利系统第一个无抵押BT项目黄龙北排和丰门河整治工程,解决建设资金2亿元。同时,在全省水利PPP项目案例不多、成功经验参考少的前提下,通过整体谋划、系统推进、精准评判和精细执行四大举措推进项目建设,创新性采取投资施工一体化的建设模式,将投资方和施工方一步选取到位,既解决了利益分配问题,又避免了质量、安全和投资责任主体割裂问题,顺利开工建设了列入国家PPP项目库的全省首批PPP水利试点项目(全市首个“防洪水”PPP项目)海塘工程。

    (三)抓前期保障,加快项目集约化审批

    重点水利工程前期审批涉及面广、环节多、政策性强,为此,鹿城区落实专人负责协调解决前期工作的关键环节,积极做好与省水利、发改等上级部门之间的衔接与沟通,并制定全区水利项目前期工作实施方案,认真梳理每年度项目,严格按照规模、年度、要求进行分类,建立项目库和详细台账,根据工作计划,落实时间节点和具体的承担科室、责任人,定期进行通报,形成工作合力,有效提高工作效率。一般情况下,重点水利工程按常规程序,完成整个项目招投标等前期需两年半时间,鹿城区专人专项专案落实后,一般可节约审批时间约一年。

    (四)抓推进保障,落实属地化征迁动工

    全区重点水利工程全面铺开之初,涉及戍浦江河道整治工程、温州市温瑞平原西片排涝鹿城段工程等十大工程,涉及土地征用3361.3亩,拆迁安置11万平方米,区、街两级攻坚组以时间倒逼责任、倒逼进度、倒逼结果,对历史遗留以及新产生的难点问题,深入分析、做足准备、找准对策、综合施策、果断处理,启动“5+2”“白+黑”工作模式全力推进攻坚工作。如海塘工程涉及3个街道6个村,5.946公里岸线、34个码头、27家企业、10户居民,拆迁面积约3万平方米,在项目开工前冲刺阶段,区委区政府主要领导轮番督阵,区分管领导阵线前移、直冲一线,属地街道成立攻坚组,街道班子领导分片包干,挂钩专办,坚持“阳光拆迁、以人为本、有情操作”,快节奏、高效率地实施攻坚谈判,认真讲解政策法规,严格执行补偿标准,妥善及时化解个案矛盾,顺利完成工程调查取证公示、房屋丈量公示、年限鉴定公示、房屋与设备评估公示等前期工作,短短2个月时间内完成所有拆迁,在最后节点取得了势如破竹的成效。

    (五)抓舆论保障,铺开全民化宣传发动

    生动丰富的全民参与,是鹿城区水利建设工作的重要推动力量,区委区政府以“世界水日”“中国水周”“ 4.15”省防汛防台日及“6.5”世界环境日等契机,全面谋划, 建立健全常态化宣传教育机制。特别是“五水共治”开展以来,以党员干部“百千万”行动为载体, 全区14个街镇111个大网格、111个社区全部总动员,去年9月份以来,大网格先后动员23.1万人次参与治水。全区还组建百支社区护河队,成立以浙江水利水电勘测设计院为专家单位的“水利专家智囊团”、15支水利青年先锋队等,开展随手拍摄影大赛、水利工程“六比六赛”(比科学管理、赛工程质量,比规章制度、赛安全生产,比以人为本、赛科技创新,比完成任务、赛工程进度,比精打细算、赛成本控制,比遵纪守法、赛廉政建设)、“小鱼治水”、小鱼课堂、拇指治水微行动、绘小鱼治江河等系列活动,全年参与人数达3.5万人次之多,辐射全区近百所中小学校及幼儿园、6000多户家庭、1200多家企业。此外,全区各级两代表一委员、工会、团委、妇联、统战等在各条治水战线身影频现,每年提交水利议案、提案和社情民意4-5条,开展专题调研至少2次/年。联合鹿城新闻网重点对水利建设过程中涌现出的典型事例、先进人物、成功经验进行立体式报道,通过先进带动,形成正面传播声势。利用“鹿城区农林水利局”微信公众号,分期、分层、分类推出水利建设相关信息,累计发布信息300余条,互动短信2万余条,全面带动和推进水利建设,真正激发了广大群众大干水利的积极性,形成全社会关心、支持和参与水利建设的良好氛围。

    “十三五”期间,鹿城区将以“防洪减灾”为核心、以“十大重点水利工程”为引领,通过加大投入、重点建设、深化改革、创新机制等手段,全面推进“一江、六片”综合治理,彻底解决重要区域防洪保安问题,为助推温州加快“三大转型”、打造“三个城市”提供坚实的水利支撑,构筑城区安全屏障。


(作者系中共鹿城区委常委、组织部长)

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