• logo
瓯网首页 > 温州日报 > 新闻播报 > 台湾

ECFA开创两岸新局:海西怎样耕种“试验田”?

2010/09/27 10:05 来源:东南网-海峡导报  浏览:2707

  9月中旬,ECFA(两岸经济合作框架协议)正式生效,两岸经济关系以制度化方式向正常化、自由化方向迈出了里程碑意义的一步。

  ECFA从两岸整体层面制度性推进经济关系正常化、自由化,这对于具有对台经贸交流合作先行先试使命的海西经济区来说,构成了新挑战。“势必对海西对台经贸交流合作的政策和空间产生挤压,海西原本独有的特殊政策会相对削弱,光环不再那么耀眼!”唐永红强调。

  唐永红是厦门大学台湾研究院经济所副所长,是福建唯一参与国台办ECFA专家咨询的专家,近年来主要从事ECFA与海西战略的研究,并向中央与地方多次建言。他提出的海西在两岸经济合作框架下先行先试的建议,写进了国家加快海西建设的意见中,他研究的“EC-FA对海西先行先试战略的影响及对策”,最近列入了福建省社科规划研究项目。

  ECFA之后,海西还能保有“试验田”功能吗?若有,这块“试验田”该如何耕种?记者的想法与唐永红的长期研究不谋而合。无疑,这是一个现实性很强的课题。

  再创对台先行的政策优势

  唐永红透露,在两岸6月底签署ECFA之前,台湾当局对海西区的对台试验田有一定抵触,认为这不仅“矮化”了台湾,而且可能是大陆方面不愿签ECFA,而想以海西替代ECFA;不过在ECFA签署以后,台当局对海西试验田基本上抱相对持平的看法,认为可以善用大陆支持海西的机会。

  然而机遇到来之时,挑战结伴而行。这主要表现在海西将可能面临大陆诸多经济区的竞争。

  “海西对台经贸交流合作先行优势,体现在双方经济交流合作的自由化、便利化程度较高,如今ECFA让大陆与台湾经济关系朝自由化方向推进,如果两者的自由化程度一样高,海西就不存在先行先试了,相对其他地区就没有政策优势了。”

  唐永红称,果真如此的话,海西区与长三角、珠三角经济区相比,在经济规模、产业配套、交通网络、对外通道等方面都有不小差距,对台资吸引力落后别人,因而唯有加快贯彻落实国务院海西意见中的先行先试政策,再创新的政策优势,海西战略才能卓有成效,这应该成为当前海西工作的重中之重。

  试验田要与ECFA连接起来

  接下来的问题,海西再创对台先行的政策优势,有这个空间和可能吗?唐永红表示,ECFA包括框架内容和早期收获两大部分,ECFA生效后6个月内,两岸将签署框架下的货物贸易、服务贸易、投资保障、争端解决四个单项协议,然而因两岸经济体在发展水平、开放程度、关税作用等方面有较大差异,两岸经贸自由化是一个循序渐进的漫长过程,这为海西先行留下了空间和必要性。

  例如,早期收获部分,明年起两岸部分货物往来将逐步减免关税,最终实现零关税,但是目前的早期收获只有800多项货物,其中大陆减免关税进口台湾货物539项,台湾减免关税进口大陆货物267项,这仅占两岸贸易约8000项货物的1/10,还有90%的货物在明年1月后仍照常征收往来关税。

  唐永红副所长建言,大陆可以考虑在海西特定区域先行先试货物贸易自由化,扣除烟酒、奢侈品及其它少部分货物之外,减免绝大部分台湾货物的关税,这些货物要从海西特定区域流向大陆其它区域,再补上关税。如此,对海西发展对台贸易以及航运、物流等相关产业都大有帮助。

  他对此表示,海西先行先试战略要与ECFA相连接,才可在ECFA新形势下贯彻好国务院关于加快海西建设的意见,发挥海西战略的功效。“当前在两岸整体层面上没有条件做的部分,或需要探索经验的部分,可以让海西先行先试,经贸活动自由化在海西与其他地区之间可以有一个阶梯。”

  局部自由经济区的猜想

  怎样先行先试?唐永红有一套完整的构想。首先针对两岸货物贸易自由化部分,可以把海西有条件的特定区域如厦门岛划为自由经济区(或称自由港),实行自由贸易、自由投资、自由金融等政策,并采行“境内关外”的国际惯例做法,采取“一线放开、二线管住、区内自由”的海关监管模式,实行封关运作、管理,台湾货物自由进入,这些免税台湾货物流向大陆其它地方时,再补上关税。

  唐永红特别强调,不少人对“封关运作”存在一些误解,以为“封关”会阻断对内的人流、物流、资金流,其实香港、澳门、新加坡都是自由经济区,这些地方并没有因此而沉寂,反而因更加开放自由而活力四射。

  他说,上世纪80年代,中央就允许厦门实行自由港的某些政策,如今二三十年过去了,厦门更有条件往这方面发展,应该抓住机遇,做足对台区位优势,并以此扩大特区优势。

  海西是两岸经贸合作先行区,厦门又是海西的重要龙头,理应敢于大胆突破。唐永红还畅想,厦门单边实行自由经济区,金门也在推动自由经济区概念,等到将来条件成熟,厦金便可联合成为一个自由经济区,连接起来封关运作。

  考虑到厦门市的地理特点,他建议厦门本岛建成以现代服务业为主的自由港,岛外区域不好封关管理,不宜做自由贸易,但可以做自由投资、自由金融等,岛外发展成为以先进制造业为主的自由经济区,从而实现对全市产业空间的合理布局,并以此辐射、服务、带动海西其他地区及海西整体产业经济的发展。

  强化两岸金融合作试验区

  在服务贸易自由化部分,ECFA当中大陆向台湾开放了11项服务业,台湾向大陆开放9项。唐永红介绍,台湾是按照WTO标准,比照欧美向大陆开放,是贸易的正常化;而大陆向台湾开放服务业,超出了WTO中对欧美的开放尺度,是在正常化之上的一定程度自由化。

  两岸服务业互相开放,同样遵照循序渐进原则,为海西在服务贸易方面先行创造了空间。例如,当前大陆对于外资银行准入有 “232”条款,即在大陆设立办事处2年才能转为分行、子行,分行或子行营业3年、最近2年盈利才能经营人民币业务;ECFA则对台湾银行实行了“特殊照顾”,把“232”改成“121”,来大陆设立办事处一年可转为分行、子行,分行或子行营业2年、最近1年盈利就能经营人民币业务。唐永红说,海西可在“121”基础上更进一步,省掉第一个“1”,台湾银行过来就能直接设立分行、子行,并把第二个“2”改成“1”,营业1年并盈利就能经营人民币业务,这些都是可以考虑的。

  唐永红表示,厦门要建成两岸区域性金融服务中心,就得降低台资金融机构市场准入门槛,配套金融活动自由化的特殊政策,促成货币兑换自由、资金流动自由、资金经营自由,甚至建成不受当局管制的离岸金融市场。

  除了金融业外,海西还可大力吸引台湾其它服务业入驻。他说,目前台湾服务业占经济总量七成以上,由于多年来制造业外移,造成台湾服务业供给过剩,迫切需要在大陆寻求新的市场空间。海西在对台服务贸易自由化方面先行先试,也将大大促进自身现代服务业的发展。

  两岸资本投资一视同仁

  通常说来,经济活动正常化之后是自由化,自由化又一般按照货物贸易、服务贸易、资本投资与要素流动的顺序而递进,因为资本投资与要素流动自由化意味着共同市场,条件要求高,敏感度高。比如ECFA未开放大陆劳工赴台,就是因为现阶段两岸工资水平相差较大,大陆劳工赴台后会大幅拉低台湾工资水平,这是台湾工薪阶层不愿看到的。

  两岸将来发展水平拉近之后,才有可能实行资本投资与要素流动的自由化,形成两岸共同市场,这将是长期的艰难过程。在这一进程中,大陆辟出一块区域先实行投资自由化,便可有效降低风险。

  唐永红介绍,由于条件不具备,ECFA目前没有对两岸投资自由化作出实质性安排,海西可在这方面发挥想象力。例如在大陆对外资“允许、限制、禁止”三种类型中,海西除了禁止类之外,可率先把对外资“限制类”的项目向台资开放。

  投资自由化的最终目标是追求所有资本享受 “国民待遇”,内外资投资领域一视同仁,准入门槛标准不分彼此并逐步降低,海西应朝这个方向对台资开放。

  【记者手记】

  善用时间空当再创先行优势

  作为与台湾有着“五缘”优势的海西经济区,在对台关系上永远令人瞩目。ECFA之后,海西何去何从?海西如何保住对台特色?海西还能再创先行优势吗?

  一系列的疑问,摆在了我们面前。新形势下,海西仍然应该站在对台交流的最前沿,这既是国务院加快海西建设的要求,也是海西自身发展的需要。丧失了对台优势,海西经济区将在大陆诸多经济区中黯然失色。

  再者,ECFA的推行,不会一下子全面开花,而将遵照循序渐进的原则,这为海西先行创造了时间空当。今天在海西先行先试成功的,明天再放到ECFA下在大陆普遍推行。

  所以,海西一定要抓紧时机,再领对台交往潮流;否则,时间一过,机不再来。机遇不会等待一个行动迟缓之人,她永远垂青于与时俱进的弄潮儿。

  而至于如何抓住这个时机,再创先行优势,是一个很大的课题,本文从一位多年来从事ECFA与海西战略研究的学者的视角来观察,仅作为诸多可能中的一种视角,以期引来更多目光关注这个课题。(记者 兰文)

相关新闻

  • 声明:凡本网注明转载自其他媒体的作品,转载目的在于传递信息,并不代表本网观点和对其真实性负责。

Copyright © 2009 - 2013 wzrb.com.cn. All Rights Reserved浙新办[2001]19号浙ICP备09100296号

地址:温州公园路日报大厦1204室 值班电话:0577-88096870 0577-88096580